昌平区进一步优化营商环境提升企业感受工作措施

  2025年，昌平区深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署及市委、市政府工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，立足国际一流现代化新城定位，持续擦亮“昌通办”品牌，为“北京服务”提供昌平实践，以“企业最有感”的营商环境赋能平原新城高质量发展。

  一、完善“触发式”的惠企政策快享机制

  推进惠企政策“明盒”，避免企业拆政策“盲盒”。打造首款集智能问答和“政策计算器”功能于一体的惠企政策宣传小程序，实现市区两级惠企政策精准推送、关联推荐，线上实时计算政策支持资金额度，破解政策“找不着、看不懂、用不上”难题（主责单位：区发展改革委）。拓展政策兑现综合服务平台应用，推广“京策”平台惠企政策发布及申报兑现等一体化功能的适用范围，统一惠企政策申报兑现渠道，提高政策兑现效率（主责单位：区政务和数据局）。实施新一轮重点企业“触达计划”，力争“零温差”触达企业（主责单位：区财政局）。

  二、建立“全闭环”的企业诉求响应模式

  全面上线北京昌平APP—企业“直通车”模块，依托财源建设智慧系统优化服务模式，打通政企双向沟通渠道，实现企业诉求实时收集、相关政府部门事项及时推送和快速应答，提升对企服务能级（主责单位：区财政局）。完善企业“服务包”机制，优化企业诉求平台，构建企业诉求接收、分派、解决的闭环机制，全面提升诉求办理质效（主责单位：区发展改革委）。围绕“找资本、拓市场、募人才”三大主线，组织不少于60场专项主题活动，加强政企、企企、银企间沟通对接，为企业提供产品宣传、应用场景合作的渠道，推动大型试验设施设备开放共享（主责单位：未来科学城管委会、中关村科技园区昌平园管委会、区商务局、区投促中心、区科委、区经济信息化局、区发展改革委、未来科学城公司、昌发展公司）。探索“政府+平台企业+前沿技术”组团出海新模式，助力创新药品器械“走出去”（主责单位：未来科学城管委会）。落实拖欠中小企业账款投诉处理工作机制，采取摸排建账、跟踪督办、专题调度等措施，及时消除苗头倾向，解决拖欠账款问题（主责单位：区经济信息化局）。

  三、健全“集成式”的政务服务体系

  深化拓展“一件事”集成服务场景，聚焦高频事项创新，推出并实施6个昌平“协同办主题事项”，实现办事方式更加多元、便利、优化（主责单位：区政务和数据局）。将“证照联办”从企业开办逐步扩大至企业变更、注销，实现“一设即设、一变即变、一销即销”（主责单位：区市场监管局）。进一步提升办税缴费便利化水平，实现99%以上税费服务事项“全程网办”。推进办税服务厅转型升级，转变前台服务职能，配齐中台服务资源，强化后台服务能力（主责单位：区税务局）。加强科技赋能，创新推动“三维地籍调查+分层登记”，提升确权登记工作效率。深化落实工程建设项目“多测合一”改革，在土地、房屋地籍调查及首次登记等环节实现测绘成果线上共享，压缩审批时限，减轻企业负担（主责单位：市规划自然资源委昌平分局）。大力贯彻产业项目实行分期验收，一体推进竣工验收和消防验收的融合，助力项目顺利通过联合验收（主责单位：区住房城乡建设委）。推广全市首家市、区两级共建劳动关系三方服务站，构建劳动关系、企业发展、职工福祉“全链条”服务体系（主责单位：区人力社保局）。持续推进“远程异地评标”工作，助力交易流程更加公平、公正，提高评标质量和效率（主责单位：区发展改革委）。深化与海淀海关协调联动“四机制”，为企业提供通关便利化服务。积极融入京津冀企业登记注册一体化，实现外方投资者资格证明互认（主责单位：区商务局、区市场监管局）。健全“部门+镇街+园区”的中小微企业协同服务体系，优化提升基层一线和窗口单位工作人员服务中小微企业的标准规范和机制流程，推进优质中小企业梯度培育（主责单位：区经济信息化局、区政务和数据局、区发展改革委）。

  四、打造“有温度”的监管执法范式

  深化一体化综合监管改革，开展规范涉企执法专项行动，全面推行“扫码检查”，扩大非现场监管覆盖范围，实现涉企行政检查减量提质不扰企（主责单位：区市场监管局、区司法局）。规范落实轻微免罚首违慎罚制度，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度（主责单位：区司法局）。落实“风险+信用”分级分类监管机制，动态扩充“无事不扰”企业清单。强化信用风险分级分类结果应用，推动经营主体信用修复（主责单位：区市场监管局、区经济信息化局）。建立“执法+服务”模式，探索将市场、应急、生态等部门纳入服务管家队伍，为企业提供合规指导和法规培训解读等服务，做好事前指导、事中服务、事后跟踪等环节（主责单位：区发展改革委、区市场监管局、区应急局、区生态环境局、区卫生健康委、区农业农村局、区交通局、区体育局、区城管执法局、各镇街）。充分发挥“宜商”监督员“眼睛”“探头”“哨兵”作用，加强工作人员服务态度及作风纪律建设（主责单位：区发展改革委）。加强在昌企业权益保护，强化异地执法协调力度，依托公共法律服务平台，组织法律专业人才队伍为企业提供法律咨询服务（主责单位：区司法局、各相关行业主管部门）。平等保护各类市场主体合法权益，依法妥善化解各类矛盾纠纷，健全“双诉双融”共治机制，优化法治化营商环境（主责单位：区法院）。

  五、营造“清朗化”的网络营商环境

  重点整治散布传播涉企虚假不实信息，蓄意造谣抹黑企业、企业家，以“舆论监督”名义对企业进行敲诈勒索等问题。建立涉企网络侵权“快速响应通道”，对编造传播虚假不实信息、以处置负面信息为由要挟企业等问题开展专项整治,集中打击并惩治涉企造谣传谣违法犯罪行为，营造清朗的舆论环境。督促网站平台加强涉企信息审核管理，多渠道宣传《涉企网络侵权信息举报指引》，持续开展业务指导，提升企业应对处置能力（主责单位：区网信办、市公安局昌平分局）。

  六、巩固“强粘性”的产业发展环境

  加快构建现代化产业体系，重点强化医药健康产业医研产协同、构建先进能源产业“热带雨林”生态圈、突出先进制造产业数智融合发展，持续做大做强三个千亿级主导产业集群（主责单位：未来科学城管委会、中关村科技园区昌平园管委会、区经济信息化局）。实施未来产业发展三年行动计划，抢占优质高成长新赛道，落实“人工智能+”行动，促进数智技术与其他产业技术集成应用，争创国家未来产业先导区（主责单位：区经济信息化局）。迅速布局未来产业，美丽健康、合成生物制造、细胞与基因治疗、能源互联网、机器人、6G等新领域新赛道快速发展。加快国际医疗器械城、未来美城产业创新基地项目导入。打造中关村合成生物制造产业集聚区，推动技术创新中心等平台投入运营，引入更多优质企业项目。推动机器人产业园一期项目完工，落地一批机器人产线项目。推进朱辛庄数智创新港、中国移动国际信息港等项目建设，打造以“一核、两翼、两融合”为格局的6G创新产业集聚区。推动氢能赛道上下游补链强链和应用示范，提速清华南口国重基地建设、氢能装备制造产业园建设，持续推进“两业融合”示范园区一期建设（主责单位：未来科学城管委会、中关村科技园区昌平园管委会、区经济信息化局、区发展改革委、区科委、区住房城乡建设委、未来科学城公司）。

  七、优化“自驱型”的创新创业生态

  强化“三城一区”联动发展，坚持“科学+城”理念，以科技创新引领培育新质生产力，高水平建设重点功能区，高效率配置创新要素，高品质优化创新生态，打造世界一流的科学城（主责单位：未来科学城管委会、未来科学城公司）。大力促进科技服务业发展，发挥概念验证中心、标杆孵化器、知识产权服务站等平台作用，新增成果转化项目100项，实现技术交易合同成交额400亿元以上。完善校城融合政策机制，推动产业链、创新链、人才链、教育链深度融合，实现有组织的科技成果转化，争创全国高校区域技术转移转化中心（主责单位：区科委、未来科学城管委会）。加大力度支持高校项目建设和成果转化，推动北脑所、北生所等新型研发机构成果转化，新增科学家创办企业10家以上（主责单位：未来科学城管委会）。支持头部资本组织开展创新活动，着力打造“投资+临床+孵化+园区”四位一体生态圈（主责单位：未来科学城管委会）。完善支持民营企业参与产业链构建和重大项目建设机制，支持有能力的民营企业承担重大技术攻关任务（主责单位：区发展改革委、区经济信息化局）。

  八、构建“赋能型”的人才服务机制

  培育引进一批战略科学家、科技领军人才和创新团队，加快建设国际化高水平人才聚集区。落实“昌聚工程”，实施“星斗”“雨燕”“骐骥”“云台”四项人才集聚培养计划，探索实施青年科技人才“培苗资助计划”（主责单位：区人才局、区科委）。健全“昌聚工程”政策体系，配套出台专项人才政策，跟进做好政策兑现评估、迭代升级等工作。联合驻昌高校做实“人才干部共育平台”，深化“科技副总”等柔性引才机制，推广人才服务管家等模式，解决好人才子女入学等需求，让各类人才心无旁骛地在昌平创新创业（主责单位：区人才局、区科委、区教委、区住房城乡建设委）。深化职业教育产教融合，打造区域产教联合体、行业产教融合共同体，推进多学制人才培养（主责单位：区教委）。筹建保障性住房6600套，加大布局重点产业园区周边人才公寓建设，更好满足新市民、青年人等群体住房需求（主责单位：区住房城乡建设委、市规划自然资源委昌平分局）。为外籍人才提供出入境、停居留、工作许可等全流程服务（主责单位：市公安局昌平分局、区人力社保局）。优化在昌外籍人才薪酬购汇业务办理（主责单位：区发展改革委）。

  九、布局“金立方”的金融服务矩阵

  发挥“股贷债保”多板块金融服务矩阵的金融资源聚集优势，积极创建科创金融示范区（主责单位：区发展改革委）。为科技企业量身定做科创金融产品，扩大知识产权质押融资规模，深化“科技+保险”服务模式，持续提升在昌企业获取金融服务的便利度、获得性和满意率。打造线上线下金融服务平台，线上迭代“信易贷”“昌易贷”金融服务超市，线下依托北交所昌平服务基地，促进企业境内外上市和新三板挂牌。发挥小微企业融资协调机制作用，持续推广“千企万户大走访”活动，打通金融惠企利民“最后一公里”（主责单位：区发展改革委、区经济信息化局、中关村科技园区昌平园管委会、未来科学城管委会、区科委）。积极争取央国资在昌设立创业投资基金、链主基金，推动与AIC合作试点基金加速落地，新设科技成果转化、合成生物制造等专项基金，支持重点领域和关键赛道。不断探索“投贷联动”“见投即贷”融资模式，投早、投小、投长期、投硬科技，加快形成对主导产业和关键环节科创企业的长周期赋能支持模式（主责单位：区发展改革委、区财政局）。

  十、厚植“强磁性”的宜业宜居营商沃土

  加快建设智慧城市，强化产业园区公共基础设施配套提升（主责单位：区经济信息化局、区城市管理委）。推进智慧商圈建设，实现一刻钟便民生活圈社区全覆盖，引入更多首店和首发首秀产品，持续释放消费活力（主责单位：区商务局、区市场监管局）。优化公共教育服务供给，争创义务教育优质均衡发展区（主责单位：区教委）。积极推进分级诊疗，看病就医更便捷（主责单位：区卫生健康委）。办好公路自行车赛、千帆音乐节、延寿越野挑战赛、居庸关长城垂直挑战赛等特色活动（主责单位：区文化旅游局、区体育局、文旅集团）。推动小米产业园体育公园建设，新建和更新一批群众身边的体育设施（主责单位：区体育局）。推动花园城市先行示范区，加快温榆河生态休闲廊道，推动奥北森林公园三期建成开园，打造更多高品质生态空间（主责单位：区生态环境局、区园林绿化局、区水务局）。